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专家解读《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》

2019/09/19

国务院新闻办公室于2019年9月18日(星期三)下午4时30分举行国务院政策例行吹风会,请国家体育总局副局长李颖川和国家发展改革委有关负责人介绍《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》有关情况,并答记者问。

【中央广播电视总台央视记者】

我的问题是请您介绍一下《意见》会为广大体育企业带来哪些利好?

【国家体育总局体育经济司司长 刘扶民】

谢谢你的提问。这份文件是我们经过大量的调研和听取省市基层单位,特别是企业的意见,和相关部门共同研究制定的。文件中针对体育企业在发展中存在的一些问题,提出了一些切实举措,目的是推动企业发展壮大。除了刚才李颖川副局长给大家介绍的以外,还有以下几点再强调一下。

一,破解土地瓶颈难题。大家知道,体育企业用地是一个老大难问题。我们在调研中发现,很多体育企业利用一些旧厂房、仓库用房等闲置建筑等修建了体育场所,由于在用地上和产权上没有明确,面临被拆除的风险。这次文件的制定就是针对这些问题,优化体育用地供给,因地制宜来建设体育场地设施,提出了一些具体举措,期望能在用地和产权政策上,对体育企业给予保证。

二,在文件中强化了平台的支持。我们在调研中发现,体育企业融资难也是一个发展瓶颈。长期以来,国家一直没有国字号的体育产业发展基金,特别是对于体育领域的中小微企业缺乏融资支持,所以文件中提到研究设立由政府出资引导、社会资本参与的中国体育产业投资基金。这对企业是一个直接利好。

三,在促进企业贷款融资上,大家知道融资难、融资贵,特别是中小微企业、民营企业难度更大。文件中提出,要建立企业的无形资产评估标准,开展体育企业应收账款等质押贷款创新等政策,期望有利于解决中小微体育企业融资难问题。

四,解决安保难题。我们在调研中发现,安保问题是一个关键问题,是影响竞赛表演企业办赛成本高的关键因素之一,大家比较关注。赛事举办,需要保证一定的比例的空座数用于安全保障。这个比例的高低影响了卖票的比例,同时也决定成本高低。这个问题我们和公安部门沟通了,公安部门非常支持。文件制定以后,后续我们将和公安部细化落实出台具体举措,把赛事安保标准化,利用现代科技网络信息化手段,提高办事效率,切实降低办赛成本。这一点也有所突破。

整体来说,文件针对体育企业发展当中经常遇到的老大难问题和瓶颈痛点难点问题,采取了直接对应的政策措施,我简要回答这些。谢谢。

【新华社记者】请问欧司长,请您从宏观层面谈一谈这次出台的《意见》对促进我国体育产业的高质量发展的重要意义。

【国家发展改革委社会发展司司长 欧晓理】

近年来,体育产业逐步进入了发展的黄金期,当然也面临着由高速发展向高质量发展的转型,在这个过程中,一些制约因素也在逐步凸显出来。根据中央领导同志的批示精神,这次体育总局和国家发改委联合牵头起草了这个《意见》。

我认为这个《意见》的出台,对推动体育产业高质量发展至少有以下四方面的意义。

一是明确了产业定位。体育产业高质量发展,既需要产业规模进一步扩大,也需要产业结构更加合理。这次的《意见》明确提出,要推动体育产业逐步成为国民经济支柱性产业,强化体育产业的要素保障,让经常参加体育锻炼成为一种生活方式。这个定位符合产业发展规律,适应建设健康中国的需求,也适应广大人民群众的期盼,为社会各方力量进入体育产业以及激发体育产业内在活力发出了一个积极的信号。

二是明确了发展方向。体育产业高质量发展,就需要体育产品的供给体系优质可及。《意见》聚焦促进体育消费和提高服务业比重,从培养体育人口、扩大赛事供给、培育新兴业态、开展体育消费试点、加强知识产权保护、加大金融支持力度、推动融合发展等方面提高体育消费水平,补齐体育服务业短板。

三是明确了主要抓手。体育产业高质量发展,要具备大格局,对接大战略。这次《意见》把体育拉出了“小圈子”,与国家的重大战略部署相对接。其中提出要打造京津冀等重点区域体育产业增长极,引导全国性体育组织落户河北雄安,在“一带一路”沿线国家组建体育产业联盟,举办体育赛事等一系列措施。这样,就将体育产业作为推动国家重大战略实施的重要抓手。

四是明确了支持政策。体育产业高质量发展需要各方共同努力,提供政策保障。这次《意见》回应热点,解决难点,打通堵点,提出了要深化全国性单项体育协会改革,完善赛事服务机制,发挥政府资金引导带动作用等一批管用实招,这样就可以为社会力量进入体育行业降低成本,让体育企业能够轻装上阵。

【中新社记者】请问欧司长,发改委在落实《意见》的目标和任务方面接下来会有哪些具体举措?

【国家发展改革委社会发展司司长 欧晓理】大家都知道,体育产业是幸福产业、朝阳产业、绿色产业,也是一个充满了希望的产业,它的发展不仅有利于推动健康中国的建设,提升人民的幸福感和获得感,而且对于推动消费升级、促进形成强大的国内市场具有非常重要的意义。国家发改委作为宏观调控和协调部门,一直以来高度重视体育产业的发展,下一步,我们将从这几个方面抓好《意见》的贯彻落实:

一是从规划上加强引领,做好顶层谋划。目前,我们正在开展“十四五”规划重大问题的前期研究,面向“两个一百年”的奋斗目标,研判全民健身和体育消费发展的大趋势,积极推动将全民健身、体育产业发展等内容纳入到“十四五”国民经济和社会发展规划。

二是从战略上做好对接。推动体育产业的发展要对接大战略,在健康中国建设、区域协调发展以及共建“一带一路”中发挥积极作用。比如,我们将引导在京的全国性体育组织落户雄安新区,支持举办以“一带一路”沿线国家为重点的马拉松、自行车、帆船、汽车拉力赛等系列体育赛事,助力“一带一路”的建设。

三是从投资上加大力度。组织实施全民健身提升工程,开展全国社会足球场地设施建设专项行动,安排中央预算内投资支持全民健身和体育产业的基础设施建设。同时通过一些创新的办法,比如通过发行社会领域的产业专项债券、公建民营等方式吸引更多社会力量进入。

四是从项目上推动示范。我们将与体育总局共同推动开展国家体育消费城市试点,遴选体育产业创新试验区,建设国家体育产业发展协同创新中心,稳步推进运动休闲特色小镇建设,在京津冀、长三角、粤港澳、海南等区域推出一批精品体育赛事。

五是从政策上狠抓落实。我们将与体育总局做好《意见》的贯彻落实和跟踪督促,履行好国务院全民健身部际联席会议成员单位的职责,督促各地执行好价格、消费、税收等优惠政策,为社会力量参与体育产业发展降成本,为人民群众参与全民健身增便利。

 

国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见

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